Impacto de la globalización en las nuevas formas de gestión pública

En los últimos años, nuestra sociedad viene atravesando por un periodo de grandes cambios que no solo implican avances en la tecnología de la información, el creciente flujo internacional del capital o el calentamiento global sino que la “Globalización” ha hondado en los más profundos espacios de la reproducción cultural. Lo que se globaliza no son únicamente las instituciones políticas sino también las ideas y los patrones socioculturales de comportamiento (Ludwig Huber, 2002:12). De esta manera, nuestras formas de vida se han visto trastocadas en todo sentido, creándose nuevas necesidades, nuevas perspectivas, nuevas prioridades, nuevas ideologías lo que conlleva a una clara diversificación de las mismas: Pluralización de los “mundos de vida”

En nuestro ámbito público ha sido inevitable que no se hable de Reformas o Reconstrucción del Estado desde del siglo pasado (En los años noventas estas reformas estuvieron compuestas por: delimitación de las funciones del Estado, capacidad para hacer efectivas sus decisiones y aumento de la gobernabilidad). “Y es que el proceso de Globalización impuso una presión adicional para la Reformas del Estado a fines del siglo XX”. A pesar que este proceso ha traído efectos positivos como el aumento del comercio mundial también ha quebrado o debilitado las barreras creadas por los Estados. Lo cual se ha visto expresado en la pérdida relativa de la autonomía del Estado, que ha visto disminuida su capacidad de formular políticas macroeconómicas nacionales.

Es por ello, que no basta solo con buscar mecanismos de solución (Qué hacer: Políticas Públicas) para los nuevos retos que enfrentan los países en desarrollo como el nuestro sino que es necesario saber cómo Hacerlo: Gestión Pública. El contexto que hoy en día se presenta, implícitamente, obliga a que se sustituyan prácticas obsoletas por técnicas y métodos más racionales de trabajo (Management en la administración pública).Lo cual permita generar una buena gestión (eficiencia y eficacia) e instituciones de responsabilidad que pongan limites a la creación, manipulación de poder y prevean sanciones por el incumplimiento de los valores de referencia.

Siendo el proceso de la globalización irreversible, es mejor conducirlo voluntariamente de manera organizada y ordenada ya que un mercado global sin reglas del juego globales establecidas, genera resultados discutibles que parecen ir en el sentido contrario a lo que más desea la humanidad. Una la globalización suelta, es decir sin reglas establecidas, coloca el mundo en peligro en vez de traer los beneficios anunciados o esperados.

Por lo tanto, es vital que las categorías del Estado reconozcan la necesidad de reorganizar, reinventar, total y profundamente, sus estructuras, redefinir su papel y, sobretodo que se entienda lo importante que es trabajar unidos para evitar ser víctimas de fuerzas privadas. Y es que no solo se trata de administrar mejor sino es adaptarse al proceso de la globalización, ya que de lo contrario al no entender los desafíos del proceso pues es probable que en vez de avanzar se retroceda. “No hay, pues, manera de escapar al proceso de la globalización: estamos dentro, queramos o no”

La modernización administrativa contribuye pues, sustancialmente, a generar el estímulos y la capacidad de aprendizaje necesarios para asimilar racionalmente las técnicas de gestión y , sobretodo, para encontrar soluciones innovadoras a sus propios problemas que hoy en día se presentan como la mencionada adaptación necesaria que los Estados deben de tener. Además, es importante señalar que el Estado debe garantizar el respeto a los derechos que reconoce, que formule políticas sociales equitativas, inclusivas que aseguren la igualdad de oportunidades para todos. Entonces, solo así un Estado se aproximaría a tener una estabilidad fuerte que permita visualizar las oportunidades que le trae la Globalización y sobre todo ofrecer un Estado para la nación y no solo para las mayorías.

Finalmente, es evidente, que parte de las implicancias que tiene la globalización son el nacimiento de nuevos comportamientos a nivel nacional. Esto se hace sentir en la administración pública, ya que es en la gestión del sector público que las reformas son más urgentes pues el sector privado avanzó mucho más rápido en la adaptación del proceso mientras el sector público ha seguido muy atrás y a regañadientes. Esta adaptación implica trabajo colectivo y solidario entre todos los todos los niveles del sector público tanto regional, nacional y local. Además se deben crear condiciones objetivas para proporcionar igualdad de oportunidades para todos, a partir de reglas del juego claras, transparentes, previsibles y aceptadas. En el sentido, también, de edificar, Estados de derecho, es decir suministrar los medios para restablecer la justicia y el derecho donde hayan sido alterados.


Bibliografía:
• Echevarria y Mendoza "La especificidad de la gestión pública" en De burócratas a gerentes (BID Cap. 1)

• Bresser Pereira, Luis "Reforma del Estado en los años noventa: lógica y
2002 mecanismos de control” en Democracia en Déficit (Cap. V)

• Huber, Ludwig Consumo, cultura e identidad en el mundo globalizado:
2002 Estudios de caso en los andes. Lima, IEP.127pp.
• López Jiménez, Sinesio El Estado en el Perú de hoy .En: Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú : informe anual 2007-2008 - Lima : Oxfam, 2008. 14-23 pp

• Tobelem, Alain VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002.
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad0043620.pdf

Frases Sueltas

Mientras amanecia vi la luz de tu sonrisa
Mientras atardecia vi la sombra de tu caricia
Y mientras anochecia vi la estrella que lleva tu nombre.

....Nuestros Consumidores, una mirada desde sus inicios hasta el dia de hoy!

Organizaciones vinculadas a la defensa de los derechos del consumidor

En nuestros días, es común ver en nuestra realidad conflictos, protestas, diversos grupos exigiendo cambios y haciendo públicas sus necesidades. Detrás de ellos están los movimientos sociales. El movimiento social es un proceso de acción colectiva politizada (proceso de movilización) enfocado a luchar contra formas de injusticias y que cuenta con una visión alterna de sociedad y desarrollo, pero no necesariamente anti-sistémica. Los movimientos sociales son procesos difusos espacial y temporalmente, pero sostenidos en el tiempo. Los cuales incluyen organizaciones de base formales, pero también formas de acción colectiva más nebulosas que incluyen organizaciones no gubernamentales, y redes que vinculan tanto actores organizados como a los dispersos en el proceso de movilización social.

Existen movimientos de diversa índole enfocados en diversos puntos de acción que reúnen organizaciones como los vinculados a la lucha por la tierra, organizaciones barriales, sindicatos, organizaciones feministas, organizaciones vinculadas a la defensa de los derechos humanos, asociaciones de microempresarios o de grandes gremios empresariales o las organizaciones vinculadas a los derechos del consumidor. En el presente informe nos centraremos en estas últimas debido a la relevancia que el consumidor ha cobrado en últimos años en nuestro país.
El mundo da vueltas alrededor de determinados centros o ejes en la sociedad. Al principio lo más importante era la agricultura. Luego lo fue el comerciante. En los últimos tiempos y con ocasión de la Constitución de 1979 fue el trabajador el centro del debate. Hoy, por el desarrollo de la economía mundial, hay un centro que es el consumidor.

En un principio el concepto de consumidor estaba ligado al comprador de productos ya sean alimenticios o farmacéuticos, entre otros. Con el tiempo, se llega a una concepción mucho más amplia del consumidor como un sujeto del tráfico económico frente a una empresa, con lo cual se cimenta la idea del consumidor final de bienes y servicios. Entonces hoy se define al consumidor, básicamente, como toda persona física o jurídica que adquiere bienes como destinatario final de los mismos. Es por ello, el último eslabón en la cadena de producción-distribución-comercialización.

Antes no se hablaba del consumidor o se hablaba muy poco, incluso las constituciones no la trataban, ya que estaba concentrado en otros centros de interés; por ejemplo, en última Constitución el trabajador es vital, pero el trabajador es solo un pequeño segmento de la sociedad debido a que todos los miembros de nuestra sociedad que son trabajadores son también consumidores. El ámbito de la protección del derecho al consumidor ha quedado ampliado por efecto de la nueva Constitución. En esta se señala con toda claridad en el artículo 65° que el Estado defiende los intereses del consumidor: “los defiende con el derecho a la información”; es decir, los consumidores tienen que estar perfectamente informados de que cosa es lo que sucede y que está consumiendo. Sin embargo, es evidente que no solo con la información se protege al consumidor sino son necesarios otros dos elementos fundamentales, la normatividad y la supervisión.

La evolución sociocultural de los consumidores está basada en que el consumidor esta mejor informado y formado. Esa información deriva sobre todo de las acciones que llevan a cabo los movimientos y asociaciones de defensa del consumidor, que son los que se inician en la década de de los cincuenta. El consumidor tiene más poder en la compra, y minimiza el riesgo de las compras. Esta evolución ha estado acompañada de una evolución económica (crecimiento económico) la cual ha permitido disponer de mayor liquidez, mayor propensión al gasto, sobre todo en bienes duraderos.

En el Perú, antes de los años 90, no tenía leyes específicas para proteger los derechos del consumidor. No es hasta el año 1991 que se decreta la Ley de Protección del Consumidor: D.L. 716. Para luego, en 1992, se lleve a cabo la Reforma de Constitución y se da rango constitucional a los derechos de los consumidores. En el artículo 65 señala que el Estado defiende los intereses de los consumidores y usuarios y se decreta la Ley Nº 25868 que crea el INDECOPI. En 1993, se promulga la Ley Orgánica 26520, se creó la Defensoría del Pueblo. Además se crean los organismos reguladores: OSINERG, SUNASS (Ley 25965, 1992), OPSITEL (DL 702, 1991), OSITRAN, OSINERGMING, OEFA. Y en 2001, se crea la Comisión de Defensa del Consumidor del Congreso de la República por Resolución Legislativa. Los derechos adquiridos son:

- Derecho a la Salud y Seguridad, ningún producto a disposición de los consumidores en el mercado, debe poner en riesgo la salud de los mismos.
- Derecho a la Información y Educación, derecho a que se le informe al consumidor sobre los productos y servicios, sus verdaderas características, sus riesgos, sus propiedades, su verdadero precio, etc.
- DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NUESTROS INTERESES ECONÓMICOS, No se puede someter a prácticas abusivas, obligando a los consumidores a comprar algo que no desean; no se puede afectar nuestros intereses económicos robándonos en el peso o la cantidad controlada. Los vendedores no pueden imponer la venta de un producto o servicio contra la voluntad.
- DERECHO A SER ESCUCHADOS, Derecho a ser escuchados tanto por las empresas como por las autoridades, derecho a participar en los debates de aquellas situaciones que puedan afectar los intereses de los consumidores.

Por otro lado, el movimiento de consumidores en el Perú es relativamente joven, la primera asociación se creó en 1985, Asociación de Protección al Consumidor en Arequipa, desde entonces han ido surgiendo una serie de asociaciones en el país, unas que están trabajando temas específicos y otras que trabajan temas más generales; algunas que atienden diariamente a las personas con quejas, con denuncias, otras se abocan a campañas específicas, con temas globales, pero en general todas las organizaciones comparten las mismas características e inquietudes y además las mismas dificultades (financiamiento). Actualmente hay 38 asociaciones de consumidores reconocidas por INDECOPI que se especializan en corregir distorsiones que afectan a los consumidores, la cual es su principal característica. Entre las principales asociaciones figuran: la Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios del Perú (ASPEC), la Asociación Nacional de Consumidores del Perú (ANAC), Asociación Defensoría del Consumidor (ADEC- Chiclayo y Piura),Huk Vida y el Instituto Legal de Defensa del Mercado.

La Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios del Perú. Esta es una institución civil sin fines de lucro, creada por los propios consumidores y usuarios en 1994 con la finalidad de defender sus derechos. Desde su nacimiento ASPEC ha ejercitado una permanente labor de vigilancia ciudadana exigiendo el cumplimiento de las normas de protección al consumidor defendiéndolas masivamente. ASPEC actúa en diversos temas, tales como alimentación, salud, servicios públicos, transporte, educación, productos y servicios en general, entre otros.
Las asociaciones de consumidores legalmente constituidas tienen por objetivo hacer respetar los derechos de los consumidores. Entonces, las demandas en general de las asociaciones que forman parte del movimiento de los consumidores están principalmente enmarcadas en la defender al consumidor en todo sentido. Es decir, que se respeten en todo momento los derechos del consumidor, denunciar las transgresiones de las mismas, buscar mecanismos de reparación y solución a los problemas presentados y brindar la información necesaria y adecuada a todo tipo de consumidor en todo momento.

Los líderes del movimiento en defensa del consumidor no son únicos sino por el contrario se muestran cada vez preocupados por el respeto al consumidor. Si bien, en su mayoría se encuentran vinculados a la arena política no es necesario especificar que muchas veces buscan efectos en los comicios entrantes. Sin embargo, no se pueden generalizar pero es necesario evaluar si su acción fue realmente la adecuada. Como por ejemplo, el congresista Yohny Lescano, miembro natural de la Comisión de Defensa del Consumidor (la única en el mundo). Quien hace demagogia para que el Estado intervenga fuertemente en la economía y la vida social. En 2006 concibió una ley para aumentar el tamaño de las “letras pequeñas” de los contratos bancarios por “abusivas”. El problema es que las personas no leen lo que firman, muchas veces por irresponsabilidad. O sea, Lescano legisló para los irresponsables. Consecuencia: los bancos aumentaron sus comisiones un poquito por el costo de los nuevos (voluminosos) contratos.
Es por ello necesario un compromiso real de parte de los dirigentes de las asociaciones de los consumidores como del Estado. No es una idea fuera de sitio decir que ahora los movimientos cívicos más importantes del mundo son las asociaciones del mundo y la razón es que los consumidores cada vez se sienten a través de las organizaciones que están participando en la defensa de sus derechos que es común en todos. Es ahora donde el consumidor cobra vida, en una época en la que no solo busca satisfacer de forma inmediata su necesidad sino que cada vez el consumidor tiene más armas para salir al mercado y obtener bienes que realmente cumplan con estándares de calidad más altos que en años anteriores. Por el contrario, nadie asegura que esto garantice que se brinde un buen servicio. Y es aquí donde las asociaciones y organismos reguladores deben de conjugarse para garantizar que se respeten los DERECHOS DEL CONSUMIDOR.

Finalmente, es importante que las organizaciones de consumidores sean abiertas y practiquen una democracia interna, estos movimientos van a ser grandes en la medida que la gente pueda ver y sentir que tiene acceso a ellas, tenga derecho a participar, e involucrarse dentro las organizaciones. Sin dudas, el movimiento en defensa del consumidor tiene su momento más importante desde el momento en que el consumidor pasó a ser el rey y a ese rey hay que servirlo bien. Sobre todo ahora cuando la cultura del consumidor es un tema y factor vital de toda empresa y de la agenda de todo país en desarrollo como el nuestro.

Bibliografía:

Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios
http://www.aspec.org.pe/content/view/8/2/
Informe del Mapeo de Movimientos Sociales del Perú
http://www.sed.manchester.ac.uk/research/socialmovements/es/publications/reports/Bebbingtonetal_InformeMapeodeMovimientosSocialesPeru.pdf
PIRIS, Cristian Ricardo
2000 Evolución de los Derechos del Consumidor. Informe presentado en http://www.estig.ipbeja.pt/~ac_direito/Piris2.pdf
PERÚ POLÍTICO
http://www.perupolitico.com/?p=669
TORRES Y TORRES LARA, Carlos
1998 Discurso de inauguración de la Audiencia pública: los derechos del consumidor. Ponencia presentada en por Ediciones del Congreso de la República, Lima. 213p.